財政部會計司有關負責人
就《會計從業資格管理辦法》新舊銜接規定答記者問

    2012年12月10日，財政部印發了《會計從業資格管理辦法》（財政部令第73號，以下簡稱73號令），自2013年7月1日起施行。《會計從業資格管理辦法》（財政部令第26號，以下簡稱26號令）同時廢止。為確保73號令有效貫徹實施，實現新舊管理辦法平穩過渡，2013年3月11日，財政部印發了《新舊〈會計從業資格管理辦法〉有關銜接規定》（財會〔2013〕3號，以下簡稱《新舊銜接規定》）。日前，財政部會計司有關負責人就制定發布《新舊銜接規定》有關問題回答了記者的提問。

    問：請談一談《新舊銜接規定》的出臺背景和制定過程？

    答：對26號令進行修訂是會計從業資格管理工作中的一件大事，是應對會計從業資格管理面臨新形勢的迫切需要，是加強會計基礎工作采取的重要舉措。修訂后發布的73號令結合會計從業資格管理工作的實踐創新，在許多方面進行了相應調整和完善。例如，考試各科目實行無紙化考試、考試各科目應當一次性通過、會計從業資格證書領取程序適當簡化、會計從業資格證書實行6年定期換證制度等。其中的部分內容，有的涉及到會計從業資格考生或會計人員，有的涉及會計管理機構。因此，通過制定發布《新舊銜接規定》，對有關的內容做出明確規定，是貫徹“以人為本”、“便民利民”的務實舉措，體現了建設服務型政府的工作理念，能夠指導會計管理機構做好相關工作，更好地維護會計從業資格考生或會計人員的利益。

    財政部高度重視《新舊銜接規定》的制定工作。在修訂26號令的過程中，就開始著手研究有關問題，尋求妥善解決新舊政策銜接的方案。73號令發布后，我們及時印發征求意見稿，就新舊政策銜接有關規定在全國范圍內公開征求意見，根據收到的反饋意見和建議，組織有關工作人員進行了認真的分析研究，對征求意見稿有關內容進行了相應的補充和完善，隨后邀請部分省市負責會計從業資格管理的一線工作人員，召開座談會，逐字逐條對新舊政策銜接進行了深入的討論，達成了共識，按程序報部領導簽發。

    問：在會計從業資格考試政策方面，73號令的部分規定不同于26號令。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構和會計從業資格考生應當著重掌握哪些方面內容？

    答：關于會計從業資格考試政策，73號令主要是在兩個方面對26號令進行了調整和完善：一是強調會計從業資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統一組織建設；二是規定會計從業資格各考試科目應當一次性通過。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構和會計從業資格考生應當分別著重掌握以下兩方面內容：

    （一）抓緊建設完善會計從業資格無紙化考試軟件系統。在前期開展會計從業資格無紙化考試試點過程中，絕大多數會計管理機構已經開發建設了會計從業資格無紙化考試軟件系統，組織開展了會計從業資格無紙化考試或進行了試點，僅有極少數會計管理機構尚未進行試點。為此，已經開發建設會計從業資格無紙化考試軟件系統的，應當認真總結建設經驗，科學完善系統設計，不斷優化系統功能；尚未開發建設會計從業資格無紙化考試軟件系統的，應當及時啟動會計從業資格無紙化考試軟件系統建設，安排專人負責，明確工作職責，倒排建設工期。《新舊銜接規定》要求有關地區（部門、系統）應當在2013年7月1日前完成本地區（部門、系統）會計從業資格無紙化考試軟件系統的驗收工作和全國會計從業資格無紙化考試題庫的接收工作，確保考試順利進行。

    （二）制定會計從業資格單科合格成績有效過渡期。26號令未明確會計從業資格各考試科目的通過方式，在實際工作過程中，各地區（部門、系統）結合實際情況做出了不同的規定，例如，有的地區規定單科合格成績有效期長達2年。73號令強調的“一次性通過”，是指申請人應一次性報考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計算。因此，73號令開始實施后，對于尚處于有效期內的單科合格成績，就需要妥善研究解決新舊政策銜接問題。考慮到部分地區持有單科合格成績的考生人數較多，需要有一定的過渡時間。基于這種考慮，《新舊銜接規定》明確指出，有關地區（部門、系統）可根據自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。對于持有單科合格成績的考生來說，應當在所在地區（部門、系統）規定的過渡政策期限內，及時報名參加相關科目的考試。

    問：73號令在會計從業資格證書的發放方面，適當簡化了26號令的部分規定。對此，會計管理機構和會計人員應當如何理解？

    答：在會計從業資格證書的發放方面，73號令主要是在三個方面對26號令進行了調整和完善：一是明確會計從業資格證書的領取時間；二是簡化會計從業資格證書領取程序；三是實行會計從業資格證書6年定期換證制度。因此，在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構和會計人員應當著重掌握以下三方面內容：

    （一）26號令未明確會計從業資格考試通過人員領取會計從業資格證書的時間，在實際工作過程中，有的會計管理機構規定了領取時間，有的沒有規定領取時間。73號令開始實施后，對于已通過會計從業資格各考試科目但尚未領取會計從業資格證書的人員，就需要妥善研究解決會計從業資格證書的領取問題。基于現行實務作法不同的客觀現實，《新舊銜接規定》明確指出，有關地區（部門、系統）如果規定了會計從業資格證書領取期限的，考試通過人員應當在規定期限內領取；如果沒有規定會計從業資格證書領取期限的，考試通過人員應當在2013年12月31日前領取。

    （二）73號令按照《行政許可法》有關精神，貫徹“以人為本”、“便民利民”原則，適當簡化了會計從業資格證書領取程序，不再要求考試通過人員填寫《會計從業資格證書申請表》，而是要求考試通過人員應當持本人有效身份證件原件，在規定的期限內，到指定的地點領取會計從業資格證書。為了保證會計人員相關信息的準確無誤，《新舊銜接規定》明確指出，有關地區（部門、系統）可以通過要求考試通過人員填寫《會計人員基本信息表》等方式，記載、更新領取證書人員的從業檔案信息。考試通過的人員應當積極配合所在地區（部門、系統），按照有關要求填寫《會計人員基本信息表》等內容，記載、更新從業檔案信息。

    （三）由于會計人員流動頻繁，有關信息需要更新，以便于管理，73號令規定會計從業資格證書實行6年定期換證制度，并對定期換證的時間、需要提交的材料、應當履行的手續等做出明確要求。在此之前，會計從業資格證書是否定期換證以及換證的周期等內容，26號令均未予以明確，在實際工作過程中，各地區（部門、系統）的作法不盡相同。基于這種客觀現實，《新舊銜接規定》明確有關地區（部門、系統）應當根據實際情況，確定2013年7月1日前已發放會計從業資格證書的換證日期，但是最遲不應晚于2019年7月1日；2013年7月1日以后發放的會計從業資格證書，則應當按照73號令的規定實行6年定期換證制度。會計人員應當按照所在地區（部門、系統）規定的換證日期，換領新的會計從業資格證書。

    問：在會計從業資格信息化管理方面，73號令突出強調應當建設完善相關的信息系統。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構應當著重把握哪些方面的內容？

    答：在會計從業資格信息化管理方面，73號令突出強調會計從業資格應當實行信息化管理，同時建立會計人員從業檔案信息系統。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構應當著重把握以下三方面內容：

    （一）加快會計人員信息管理系統建設。為規范會計從業資格跨省級行政區域、部門調轉工作，實現會計從業資格調轉從傳統紙質方式向信息化方式平穩過渡，根據財政部的統一部署，各地區（部門、系統）相繼組織開發建設了會計人員信息管理系統，實現了會計從業資格跨省調轉的信息化。73號令發布后，會計管理機構應當結合實際，總結經驗，完善系統，抓緊建設，在2013年7月1日前建立健全會計人員信息管理系統。

    （二）加強會計人員檔案信息建設。73號令對會計從業人員檔案信息建設提出了更高的要求，因此，會計管理機構應當加強會計人員檔案信息建設，并在2013年7月1日前將所管理的會計人員信息上傳至全國會計人員信息管理系統并定期進行更新，確保上傳會計人員信息數據的真實、完整、準確。同時，會計管理機構應當結合實際，自行制定“開始從事會計工作時間”信息項的確定辦法。通常情況下，“開始從事會計工作時間”應不早于全日制學歷畢業時間，且不得隨意變更。

    （三）加快會計人員服務網站建設。根據建設服務型政府的要求，會計管理機構應當根據73號令有關規定，在2013年7月1日前開通本地區（部門、系統）會計人員服務網站，提供信息查詢、信息變更、業務預約等功能；會計人員網上信息查詢條件應當至少同時錄入身份證件號碼和姓名兩項內容，查詢顯示信息應當至少包括姓名、性別、照片、首次發證日期、換證日期、會計從業資格歸屬管理機構、繼續教育以及獎懲信息等內容；已辦理調出手續的持證人員信息，應當繼續保留在調出地會計人員信息管理系統中，直至其完成調入手續后方可刪除或轉入備查庫。

    問：73號令第36條對部分在能力上已經達到會計從業資格要求，但因客觀原因未取得會計從業資格證書，且目前仍在從事會計工作的人員如何取得會計從業資格證書做出規定。在具體執行過程中，會計管理機構和有關人員應當如何理解？

    答：在實際工作過程中，部分人員長期從事會計工作，能力已經達到甚至超過會計從業資格要求，但因客觀原因未取得會計從業資格證書。對此，73號令為妥善解決實際存在的歷史遺留問題，有效銜接法律法規，做出了明確規定。在具體執行過程中，會計管理機構和有關人員應當著重掌握以下內容：

    （一）在2013年7月1日前已被聘任高級會計師，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的人員，在其本人提出取得會計從業資格的申請時，會計管理機構應當要求其提供由省級人事管理部門，或經人力資源和社會保障部（或原人事部）備案、具有高級會計師職稱任職資格評審權的部門（或單位）制發的高級會計師證書或獲得高級會計師資格的文件，以及現工作單位人事部門出具的聘任高級會計師職稱的文件原件（或加蓋單位人事部門公章的文件復印件），會計管理機構在核實無誤后，才能發給會計從業資格證書。

    （二）在2013年7月1日前已從事會計工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的人員，在其本人提出取得會計從業資格的申請時，會計管理機構應當要求其提供累計20年有本人簽字的會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計檔案，或提供省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位認可的其他證明材料，會計管理機構在核實無誤后，才能發給會計從業資格證書。

    （三）取得注冊會計師證書、目前尚在從事會計工作的人員，在其本人提出取得會計從業資格的申請時，會計管理機構應當要求其提供單位證明，同時由省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位通過財政會計行業管理網（www.acc.gov.cn）的注冊會計師查詢功能進行核實后，才能發給會計從業資格證書。

    上述有關人員，應當按照有關規定要求，積極配合，主動提供有關資料，以便順利取得會計從業資格證書。

    問：在貫徹實施《新舊銜接規定》過程中，對會計管理機構有哪些具體要求？

    答：會計管理機構是貫徹實施《新舊銜接規定》的主體，長期工作在會計從業資格管理的第一線，其工作成效直接影響到會計從業資格考生或會計人員的切身利益。為確保《新舊銜接規定》真正落到實處、發揮作用，會計管理機構應當著重從以下四個方面做好相關工作：

    一是認真學習研究，領會精神實質。《新舊銜接規定》分別從會計從業資格考試政策、證書發放、信息化管理、免試取得等方面做出明確規定。會計管理機構應當組織相關工作人員認真學習領會，深入研究探討，努力掌握其精神實質，確保不走樣、不變形、學到位，為貫徹實施奠定扎實的政策基礎。

    二是制定政策措施，提供制度保障。《新舊銜接規定》分別在單科合格成績的有效期限、已持有會計證的換證日期、“開始從事會計工作時間”信息項的確定辦法等方面，要求會計管理機構結合實際，制定相關的政策措施。對此，會計管理機構應當根據已經掌握的實際情況，結合調查研究，在綜合考慮各方面因素的基礎上，制定有效可行管用的政策措施，為《新舊銜接規定》的貫徹落實到位提供配套制度保障。

    三是抓緊系統建設，奠定技術支撐。《新舊銜接規定》分別在無紙化考試軟件系統建設、會計人員信息管理系統建設、會計人員從業檔案系統建設、會計人員服務網站建設等方面，提出了明確要求。會計管理機構應當在前期開發、組織建設系統的基礎上，積極爭取預算資金支持，及時總結建設經驗，科學完善系統設計，不斷優化系統功能，為73號令和《新舊銜接規定》的貫徹實施奠定技術支撐。

    四是配備得力人手，做好服務工作。73號令和《新舊銜接規定》的貫徹落實，最終需要人來具體實施。會計管理機構應當高度重視這項工作，配備得力的工作人員，科學設置工作崗位，細化工作流程，明確界定崗位職責，落實專人負責，確保各項要求能夠落到實處。同時針對會計從業資格考生或會計人員的來信來電咨詢，安排專人答疑解惑，取得理解和支持，努力做好服務工作。