近日有媒體稱，工信部起草的“支持行業(yè)兼并重組”政策已上報(bào)國(guó)務(wù)院，將主要從金融、財(cái)稅、資源配給三方面支持大型企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

　　近日，工信部辦公廳的相關(guān)官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)該政策的確已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，年內(nèi)可出臺(tái)。該行業(yè)重組政策除鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、造船、電子信息、石化、輕工、有色金屬九大產(chǎn)業(yè)外，還新增了建材產(chǎn)業(yè)。在業(yè)內(nèi)也被稱為十大產(chǎn)業(yè)兼并重組政策。

　　該政策亦是此前出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的補(bǔ)充細(xì)則，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要內(nèi)容便包括行業(yè)內(nèi)的兼并重組。

　　不過，有研究企業(yè)兼并重組方面的專家表示，支持行業(yè)兼并重組政策很難有效解決目前兼并重組中出現(xiàn)的一些問題。

　　兼并重組政策難行

　　雖然兼并重組政策已上報(bào)國(guó)務(wù)院，但這項(xiàng)政策出臺(tái)后能否解決目前面臨的有關(guān)企業(yè)重組方面的問題呢？

　　實(shí)際上在2009年8月份，關(guān)于“工信部代擬十大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組方案”的消息就頻見報(bào)端。今年3月份，工信部進(jìn)一步透露：“將在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)跨行業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見，將超越行業(yè)限制，從更高層面破除并購(gòu)的體制機(jī)制障礙。”從種種跡象來看，將要出臺(tái)的“兼并重組”政策意在進(jìn)一步廓清跨區(qū)域重組上的一些故有頑疾。

　　“企業(yè)跨區(qū)域重組的問題遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁說。左右跨區(qū)并購(gòu)的因素非常多，關(guān)鍵就是控制權(quán)，稅收和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

　　“這其中都有利益博弈，控制權(quán)關(guān)系到人事任命等；稅收問題不僅僅在于如何分配，還有通過什么渠道進(jìn)行分配；而發(fā)展主導(dǎo)權(quán)則是更大的問題，關(guān)系到一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。在這些關(guān)系沒有厘清的前提下，跨區(qū)域的兼并重組所面臨的阻力不可能消除。”張文魁對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說。

　　以談判多時(shí)、仍未有定論的寶鋼和包鋼舉例來說，寶鋼的發(fā)展思路可能會(huì)把包鋼作為企業(yè)內(nèi)部的鋼鐵板塊來發(fā)展；但是包頭市政府很可能是把包鋼作為地方帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)來考慮，希望能夠通過它來發(fā)展稀土、向下游延伸，或者是海外并購(gòu)。“企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)對(duì)地方政府來說是非常重要的。”張文魁表示。

　　中國(guó)企業(yè)兼并重組研究中心副主任張金鑫對(duì)此也深有體會(huì)，“跨區(qū)整合企業(yè)，地方政府會(huì)提出很多的要求，比如在當(dāng)?shù)丶{稅，增大其他額外的投資等等，有的企業(yè)甚至與政府都簽訂了意向協(xié)議，但是由于那些額外的條件沒有滿足，結(jié)果重組不了了之。”因此，跨區(qū)重組的難度可想而知。

　　時(shí)至今日，央企鞍鋼和遼寧本鋼的重組尚處于“聯(lián)而不合”階段。

　　除此之外，更多瑣碎的問題舉不勝舉，比如說員工的問題。2009年，建龍鋼鐵重組通鋼集團(tuán)的悲劇(曾發(fā)生陳國(guó)君血案)，并不僅僅是民企兼并國(guó)有企業(yè)情況下的孤例。即便是國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組，人事的去留也會(huì)羈絆整合的腳步。

　　行政重組仍是主流

　　而另外一個(gè)備受關(guān)注的問題就是民企在兼并重組中的地位。2009年如火如荼的兼并重組，“國(guó)進(jìn)民退”之勢(shì)引發(fā)熱議。在這樣的背景下，此番政策的出臺(tái)能否讓民營(yíng)企業(yè)“反客為主”，就更值得期待。

　　積極的信號(hào)似乎已經(jīng)有所透露。6月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿。同時(shí)要求，切實(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　“這些政策會(huì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)作為主體進(jìn)行兼并重組。”曾任鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所專職研究員的著名鋼鐵專家馬忠普說。

　　已經(jīng)有企業(yè)正在進(jìn)行嘗試。2008年底，由12家和27家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)分別組成的唐山渤海鋼鐵集團(tuán)和唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)正式掛牌成立。產(chǎn)能分別達(dá)到1500萬噸和1300萬噸，與國(guó)有企業(yè)形成有力的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。

　　“這對(duì)陷入困境的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)來講是一個(gè)好的嘗試，如果政策鼓勵(lì)，這將是民營(yíng)兼并重組一個(gè)比較可取的方向。”馬忠普認(rèn)為。

　　但是，這樣的“絕地反擊”似乎并沒有過多的上演，更多的企業(yè)還處于不可預(yù)知的被兼并的風(fēng)險(xiǎn)之中。

　　據(jù)記者了解，河北年產(chǎn)量達(dá)幾百萬噸的鋼鐵廠，至今仍然屬于“無照經(jīng)營(yíng)”。而 “黑戶”的下場(chǎng)已有前車之鑒。2009年9月，在多番掙扎之后，年產(chǎn)千萬噸的日照鋼鐵還是無奈被山東鋼鐵集團(tuán)納入麾下；盡管前者贏利頗豐，而后者虧損嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士表示，正是由于環(huán)保部叫停了日鋼的一些核心項(xiàng)目，一直僵持不下的重組談判才峰回路轉(zhuǎn)，這使日鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)杜雙華再無計(jì)可施。

　　“除了重慶、上海和深圳等地方政府資本意識(shí)比較強(qiáng)的地區(qū)，行政力量仍然是地方重組的主導(dǎo)力量。”張金鑫表示。

　　而在這樣的兼并重組中，民營(yíng)企業(yè)顯然并不占據(jù)政策優(yōu)勢(shì)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士就表示，“政策和規(guī)定上會(huì)偏向國(guó)有企業(yè)，就拿審批來說，國(guó)有企業(yè)明顯比民營(yíng)企業(yè)更容易獲得這張‘準(zhǔn)生證’。”

　　民企機(jī)會(huì)

　　張文魁把此項(xiàng)政策比喻為“陣雨”：下過之后地是濕的，但不久就干了。“不排除有地方政府會(huì)響應(yīng)一下政策的號(hào)召，做一些應(yīng)景之舉。可能會(huì)出現(xiàn)一些跨區(qū)域重組的成功案例，但僅僅是個(gè)案。”

　　而目前所透露出來的“打破體制障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域”等基調(diào)，實(shí)現(xiàn)起來更是難上加難。“即便單純從市場(chǎng)的角度來講，在鋼鐵、石油等壟斷行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的體量非常大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性更加突出，民營(yíng)企業(yè)作為兼并主體基本上沒有什么可能性。”張金鑫表示。

　　全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)工會(huì)會(huì)長(zhǎng)王巍在此前接受采訪時(shí)就表示，許多是依賴行政手段推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)整合，在實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本做強(qiáng)做大的同時(shí)，也不可避免地導(dǎo)致具有市場(chǎng)能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而向境外投資者或資本市場(chǎng)融資，或者投身于房地產(chǎn)與股市等虛擬經(jīng)濟(jì)。并購(gòu)與重組是一個(gè)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值的過程。如果民營(yíng)資本不能進(jìn)入并購(gòu)重組的核心，必將損害市場(chǎng)的效率，降低資源配置效率。

　　而在張金鑫看來，民營(yíng)企業(yè)也并非一絲機(jī)會(huì)都沒有。“可以在一些競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)で笸黄疲�比如商貿(mào)流通業(yè)等，機(jī)會(huì)相對(duì)較大。”

　　同時(shí)，他認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)公司成立對(duì)民企來說也是可以突進(jìn)的機(jī)會(huì)。國(guó)有資產(chǎn)清理會(huì)使國(guó)企剝離一部分虧損的，或者不太重要的資產(chǎn)出售，“這些資產(chǎn)在國(guó)有體制下不能贏利，但是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，說不定在民營(yíng)企業(yè)手中可以盤活。”

　　但是，張文魁卻表達(dá)了另一種擔(dān)心。“最近有許多民營(yíng)接盤國(guó)企的陳年舊案被翻出來，冠以‘侵吞國(guó)有資產(chǎn)的罪名’。難保現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)的收購(gòu)日后不會(huì)遭遇秋后算賬。”

　　在他看來，民營(yíng)兼并國(guó)有企業(yè)，首先政策要有相應(yīng)的規(guī)定可依，在此條件下保證程序公開，受到法律保護(hù)，這樣才能避免民營(yíng)企業(yè)的上述下場(chǎng)。

　　鏈接

　　近年來備受關(guān)注的重組事件

　　2009年7月24日 ， 吉林通鋼集團(tuán)發(fā)生陳國(guó)君被毆致死事件，起因是民企建龍集團(tuán)宣布控股國(guó)企通化鋼鐵，該事件發(fā)生后有學(xué)者認(rèn)為民企重組國(guó)企難逾越體制和文化障礙。

　　2009年9月6日，山東鋼鐵集團(tuán)有限公司重組日照鋼鐵控股集團(tuán)，被認(rèn)為是鋼鐵業(yè)國(guó)進(jìn)民退的典型樣本，也是一次運(yùn)用行政手段得以實(shí)現(xiàn)的重組案例。

　　2005年，央企鞍鋼重組遼寧國(guó)企本鋼，但至今鞍本重組還處在“聯(lián)而不合”的局面，而鞍本重組事件則暴露了跨區(qū)域重組后的利益分成問題。