國(guó)務(wù)院總理溫家寶23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，審議并原則通過(guò)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例(草案)》和《民用建筑節(jié)能條例(草案)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)，抓住汽車(chē)、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見(jiàn)效快的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，大幅度提高能源利用效率。要通過(guò)深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    隨著八國(guó)峰會(huì)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題的聚焦，未來(lái)政府關(guān)于節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)方面的政策壓力進(jìn)一步加大。節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)的一項(xiàng)基本國(guó)策，寫(xiě)入了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十一五規(guī)劃》。2006年，我國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況不如人意。2007年以來(lái)，政府對(duì)節(jié)能降耗的落實(shí)力度加大。中國(guó)將履行對(duì)于全球氣候的大國(guó)義務(wù)，進(jìn)一步加大政策落實(shí)壓力，未來(lái)節(jié)能降耗帶來(lái)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)將逐漸顯現(xiàn)。

    減排硬約束推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國(guó)主要污染物總量控制目標(biāo)為：2010年全國(guó)主要污染物排放總量比2005年減少10%，化學(xué)需氧量由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；二氧化硫由2549萬(wàn)噸減少到2294萬(wàn)噸。各省（自治區(qū)、直轄市）化學(xué)需氧量和二氧化硫分省（自治區(qū)、直轄市）排放總量控制指標(biāo)均不得突破。這一減排指標(biāo)是十一五規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，而約束性指標(biāo)配套了相應(yīng)的公報(bào)制度和考核制度，被納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并將耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標(biāo)納入對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，對(duì)地方政府形成較強(qiáng)約束。

    在能耗和環(huán)境污染加劇的背景下，政府節(jié)能減排力度可謂是前所未有。這其中以節(jié)能減排指標(biāo)作為官員考核指標(biāo)，將明顯扭轉(zhuǎn)以前官員過(guò)度追求GDP的局面，有利于節(jié)能減排的深入。但目前實(shí)施的措施中，如“加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”、“相關(guān)法規(guī)制定”等是屬于長(zhǎng)期性、方向性的措施，很難在短期內(nèi)見(jiàn)效；“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”、“淘汰落后產(chǎn)能”、以及對(duì)“三高”行業(yè)的稅收政策，雖說(shuō)是可以在短期內(nèi)能抑制能耗的增速，但是否會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定也有待觀察。政府未來(lái)勢(shì)必需要在犧牲局面經(jīng)濟(jì)利益和減少能耗之間進(jìn)行平衡。

    前期以龍凈環(huán)保（600388）為首的環(huán)保概念股異軍突起，成為市場(chǎng)中的亮點(diǎn)，近日有所調(diào)整。“十一五”期間大量的環(huán)保投資將給環(huán)保設(shè)備行業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間，目前中國(guó)治理環(huán)境污染的任務(wù)非常艱巨，環(huán)保投資不僅要彌補(bǔ)以前的欠賬，還要遏制新的污染趨勢(shì)，因此，從“十五”以來(lái)環(huán)保投入總量大幅超過(guò)原有規(guī)劃。目前的投入主要集中在“十一五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)方面，但這些指標(biāo)只是環(huán)境污染的重要指標(biāo)，并非全部指標(biāo)，實(shí)際上在環(huán)境治理與投資方面還有很多的空白之處，而這方面的環(huán)保治理均需環(huán)保設(shè)備的大量運(yùn)用，大部分分析師認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)的擴(kuò)展空間非常大。

    未來(lái)在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，相關(guān)行業(yè)將會(huì)受到重大影響。1、生產(chǎn)節(jié)能設(shè)備、材料的企業(yè)，由于政府的強(qiáng)制節(jié)能約束，有望迎來(lái)市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，考慮到能源利用效率提高的間接經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的能源需求增加，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將在3000億元以上。2、太陽(yáng)能、風(fēng)能、煤化工等替代能源和新能源行業(yè)也將獲得發(fā)展機(jī)遇。70年代日本“日光計(jì)劃”“月光計(jì)劃”推動(dòng)下新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，提醒我們新能源不只是個(gè)故事。3、規(guī)模小、能耗高的企業(yè)可能遭淘汰，高耗能行業(yè)走向集中，造紙、煤炭等行業(yè)的龍頭企業(yè)將受益于供求關(guān)系的緊張以及國(guó)家政策的扶持。