中國作為世界上最大的發展中國家，經濟長期以來保持的快速增長令世界各國矚目，作為世界上位居第二的能源生產國和消費國，中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，巨大的能源需求正在成為影響中國經濟可持續發展的關鍵因素，也引起了我國政府的高度重視和世界各國的高度關注。那么國家對電力行業的宏觀調控政策對行業的發展前景和投資機遇會有哪些方面的影響呢？

　　一、發電資源

　　從目前的技術水平來看，可用于發電的資源包括煤炭、石油、天然氣等不可再生的化石能源和一些可再生能源，如水力資源、風能、太陽能等。

　　2007年12月頒布的《中國的能源現狀與政策》中的數據顯示，中國煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位；已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力較大；水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位；根據中國氣象局對中國陸地10米高度層風能資源的理論值統計，陸上技術可開發量為6-10億千瓦，海上技術可開發量為1-2億千瓦，陸海共計可開發風電資源總量達7-12億千瓦。太陽能方面，年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數在2200小時以上的地區約占我國國土面積的2/3以上,具有良好的開發條件和應用價值。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上。

　　二、 中國的電力結構

　　中國的電力結構主要由火電、水電、風電、核電、生物質發電等構成，其中火電是我國最重要的能源電力。來自中國電力企業聯合會2008年1月12日發布的最新統計數據表明，火電與水電的裝機容量幾乎占據了全國總裝機容量的全部市場，尤其是火電已經占據了大半邊“江山”。截至2007年年底，我國電力行業發電設備容量成功跨越7億千瓦臺階，達到7.13億千瓦。其中火電裝機總量為5.54億千瓦，占總裝機容量的77.7%；水電裝機容量為1.45億千瓦，占總裝機容量的20.4%；核電裝機容量為885萬千瓦，占總裝機容量的1.24%；風力發電裝機容量為403萬千瓦，占總裝機容量的0.57%。這些數據表明我國在優化電源結構、大力發展清潔能源方面仍有很長的路要走。

　　同時，我們也應該看到，通過幾年的努力，我國在能源電力優化方面已經取得了較大的進步。2007年，我國風力發電設備容量增長了94.4％，水電發電設備容量增長11.5％，火電發電設備容量增長了14.6%，火電增速比2006年降低了9%。

　　三、 電力行業宏觀調控政策

　　（一） 火力發電

　　火力發電在2007年底的裝機容量占全國總裝機容量的78%，實現火力發電的有效宏觀調控對完成全國節能減排目標意義重大。來自國家發改委的數字顯示，電煤消耗占全國煤炭總產量的一半，火電用水占工業用水的40%，二氧化硫排放占全國排放量的一半以上，煙塵排放量占全國排放量的20%，產生的灰渣占全國的70%。其中，在發電量相同的情況下，小火電機組要比大機組多耗煤30%，有的甚至高達50%，因此關停小火電機組、加快老燃煤電廠的脫硫改造等具有現實而重要的意義。

　　國家發改委、能源辦于2007年頒布的《關于加快關停小火電機組的若干意見》明確要求，在未來四年中，全國要關停小燃煤機組5000萬千瓦以上，燃油機組700萬千瓦至1000萬千瓦，今后也不會再新上小火電項目。其中涉及的被關停小火電機組范圍包括：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；以及供電標準煤耗高、未達到環保排放標準和其他應予關停的機組。

　　現行節能減排政策要點：

　　（1）鼓勵性政策主要包括：

　　■ 按《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》要求完成脫硫改造的企業，其上網電量執行在現行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢。

　　■ 利用余熱余壓發電的機組以及其他符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行，上網電價執行國家有關規定。

　　■ 對粉煤灰綜合利用制定優惠政策，給予資金支持。

　　■ 鼓勵各地區和企業關停小機組，集中建設大機組，實施“上大壓小”。

　　（2）限制性政策主要包括：

　　■ 通過國家發改委審批的新建火電廠，燃煤含硫量在0.7%以上的，必須安裝煙氣脫硫設施。

　　■ 《排污費征收使用管理條例》中規定征收氮氧化物排污費，征收標準為0.63元/KG。

　　■ 新建電廠煙塵排放濃度要求小于50毫克/立方米。

　　■ 設立火力發電取水定額標準，對超過定額標準的取水實施高額水價，達不到標準的企業責令限期整改。“十一五”規劃綱要確定的約束性指標為單位工業增加值用水下降30%。

　　■ 提高粉塵污染物排放標準，強制要求能以粉煤灰為原料的必須采用粉煤灰。

　　■ 到2010年，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上，污水處理率不低于70%。

　　（二）、可再生能源發電

　　為了節約能源，保護我們的環境，國家將可再生能源發電（包含水力發電、風力發電、生物質發電、太陽能發電、地熱能發電以及海洋能發電）作為優先發展的領域。中國已經頒布了《可再生能源法》，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策（詳見國家發改委于2006年頒布的《可再生能源發電有關管理規定》），建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源的開發利用。《可再生能源中長期發展規劃》還對可再生能源的消費量制定了長遠目標： “到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%”。

　　四、 電力行業未來的發展方向及投資機遇

　　由以上分析，可以看出，我國電力發展的基本方針是：提高能源效率，保護生態環境，加強電網建設，大力開發水電資源，優化發展煤電，積極推進核電建設，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源和可再生能源發電，帶動裝備工業的發展，深化體制改革。根據我國電力行業的現狀和國家對未來電力行業發展的規劃，我們認為我國電力行業未來發展將呈現以下幾方面特點：

　　1、 強調能源節約，提高能源效率，兼顧環境保護

　　隨著中國經濟的快速增長，對能源需求將大幅增加，能源浪費、溫室氣體排放加大等環境污染問題也會隨之而來，我國未來電力行業的發展將更加強調能源節約，提高能源利用率，同時兼顧環境保護。具體到火力發電方面，我國將積極發展熱電聯產，繼續加大小火電機組的關停力度，逐步制訂更高的電廠節能減排標準，重點發展大型高效環保機組。

　　2、 大力發展可再生能源

　　國務院于2007年6月7日審議通過了《可再生能源中長期發展規劃》，并由國家發改委正式公布。《規劃》提出，到2010年，我國可再生能源消費量占能源消費總量的比重要達到10%，2020年達到15%，形成以自主知識產權為主的可再生能源技術裝備能力。《規劃》還提出要重點發展水電、生物質能、風能、太陽能等領域。

　　3、 加強科技創新

　　如何才能加大能源的開發利用？科技創新是關鍵。未來，中國將充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備制造水平，開創能源開發利用的新途徑。

　　關于電力行業的投資機遇，我們認為，火力發電方面，目前，包括華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團在內的五大發電集團已經牢牢占據著國內絕大部分市場份額，各大集團一直在全國范圍內積極擴張，爭搶發電資源。行業外的投資資金卻很難直接介入到發電企業，而在電力行業所必須的節能減排領域，如脫硫、脫硝、電除塵、自動化控制等領域則有可能找到適宜的投資機會。可再生能源發電技術，目前來說還比較成熟，具備產業化條件的主要有小水電、風電和太陽能；生物質發電（包括垃圾燃燒發電、垃圾填埋氣發電、畜禽糞便沼氣發電、農業秸稈發電等）也已經逐步開始實現并網。在全球能源緊張，世界倡導清潔能源之際，隨著技術的發展，關鍵設備的國產化和更多能源利用新途徑的開發，我國可再生能源電力開發面臨著前所未有的投資機遇和發展空間。