盡管優勢礦產資源這一概念早就出爐，但是至今尚未給出嚴格的標準定義。按傳統的理解，它應該是指那些自然稟賦所產生的比較優勢，使其能夠控制或基本能夠控制國際市場走勢的，并在終端用途方面被替代余地不大的戰略性礦產。根據這樣的界定，至少我國的鎢、錫、銻及稀土均屬于優勢金屬礦產資源。

　　優勢金屬礦產資源管理政策

　　我國鎢、錫、銻及稀土不僅資源儲量豐富，而且產量及出口量均位居世界前列，為滿足世界經濟發展對這些礦產品的消費需求做出了積極貢獻。也正是我國這些礦產品的大量生產及過量出口，使得國內這些資源的優勢地位逐步弱化，嚴重阻礙了資源優勢向經濟優勢轉化。對此，早在上世紀 90 年代之初，我國有關部門就已采取了若干政策措施：

　　1 、上世紀 90 年代，重點建造實行保護性開采的政策框架。早在 1991 年 1 月，國務院發布《關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實行保護性開采特定礦種的通知 》 ；原地礦部、有色金屬工業總公司、國務院稀土領導小組、國家計委聯合制定了《關于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產及清理整頓礦山企業中辦理采礦登記手續的規定 》 、 《 關于開辦鎢、錫、銻礦山冶煉及加工企業審批的規定 》 、《關于開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業審批的規定 》 等三個規定。根據通知及規定，對這些礦產資源實行有計劃的開采，并按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業；不適于開辦全民所有制礦山企業的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業開采；禁止個體（含聯戶）開采。國家有關部門制定鎢、錫、銻和離子型稀土的礦產品、冶煉產品及鎢加工（含硬質合金）產品的生產總量計劃，禁止集體所有制企業和個體（含聯戶）從事鎢、錫、銻和離子型稀土礦產品的冶煉及鎢加工（含硬質合金）。其產品分別由主管部門會同國家工商行政管理局指定收購單位，實行統一收購。嚴禁自由買賣與計劃外出口。

　　1999 年 4 月，國土資源部發布 《 關于對稀土等八種礦產暫停頒發采礦許可證的通知 》 。它主要是針對當時我國稀土、鎢、錫、銻等礦產的生產能力和產量出現過剩、資源利用率低、損失浪費嚴重，尤其是開采總規模嚴重失控，開采及出口秩序混亂等問題突出而必須采取有力措施予以遏制出臺的。這是從源頭上規范優勢礦產資源開發利用秩序。

　　2 、 2000 年一 2005 年，逐步對實行保護性開采的特定礦種實施宏觀調控政策。 2000 年 10 月，原外經貿部、國家經貿委、國土資源部聯合下發了 《 關干加強鎢行業綜合治理有關問題的通知 》 ，對鎢行業治理主要采取了三項措施：一是對鎢礦開采進行全面清理整頓，嚴格控制鎢礦開采總量；二是對鎢品生產經營秩序進行全面清理整頓，嚴格控制鎢品生產總量；三是加強鎢品出口管理，嚴格控制出口總量。與此配套，國土資源部出臺了 《 關于加強鎢礦開發管理工作的通知 》 ，要求依法查處無證開采，堅決取締個體（聯戶）采鎢，強化對鎢礦等保護性開采特定礦種生產經營秩序的監管力度。

　　2001 年 4 月，國務院批準發布實施的 《 全國礦產資源規劃 》 指出，“限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產，嚴格控制開采總量；加強對鎢、錫、銻、稀土等出口優勢礦產的出口總量的調控和出口秩序的治理，鞏固和加強在國際市場的優勢地位，獲取最大的外經貿效益”。此后，生產總量控制政策、調整出口退稅率及關稅的政策也趨于嚴厲，重點從控制供應與需求兩方面入手來控制生產及出口總量擴張之態勢。例如， 2005 年 4 月，財政部、國家稅務總局發布《關于調整部分產品出口退稅率的通知 》 ，自 2005 年 5 月 1 日起將煤、鎢、錫、鋅、銻及其制品的出口退稅率下調為 8 % ，取消稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產品的出口退稅政策。

　　2005 年 7 月，國務院辦公廳以國辦發[2005]38 號文轉發發展改革委、國土資源部、商務部等七部委 《 關于加強鎢錫銻行業管理的意見 》 ，重點指出：要依照“控制總量、調整結構、節約資源、保護環境、合理布局”的原則，根據國家經濟發展和宏觀調控的需要，制訂我國鎢、錫、銻工業發展規劃，合理引導投資，制止低水平重復建設；同時，國土資源部和商務部要依據規劃，分別會同有關部門制定鎢、錫、銻三種礦產年度開采總量和出口產品配額總量計劃，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。要進一步完善鎢、錫、銻行業準入制度，盡快制訂鎢、錫、銻勘查開采領域的準入條件，提出資金、技術、規模等方面的要求。繼續實行鎢、銻出口供貨企業資格認證制度，嚴禁出口供貨企業收購無采礦許可證開采企業的礦產品；繼續實行出口配額管理，進一步優化出口產品配額分配結構，嚴格控制初級產品的配額比例，提高高附加值產品的出口配額比例。要依照 《 中華人民共和國礦產資源法 》 等有關法律法規和國家產業政策，立即組織對鎢、錫、銻行業生產經營秩序進行一次全面治理整頓，重點依法取締無證開采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的行為，制止亂采濫挖及超指標生產，遏制盲目擴大生產規模，并在國家新政策出臺前繼續暫停審批和頒發鎢礦采礦許可證，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級加工產品生產項目。 8 月， 《 國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知 》 出臺，要求多部門聯合行動，強化宏觀調控措施，對實行保護性開采的特定礦種進行專項整治，切實解決超量開采、經營秩序混亂、生產結構失衡及缺乏有效監管等問題。

　　另外，為了保護我國優勢礦產的權益，我國在加入 WTO 的談判過程中也為這些優勢礦產的貿易保留了一些保護措施。例如，在我國加入 WTO議定書和工作組報告書中承諾，保留鎢及銻有關產品的國營貿易體制，保留對錫、鎢礦砂等征收出口關稅。

　　3 、 2005 年以后，著重從產業結構調整角度對實行保護性開采的特定礦種落實政策。 2005 年 12 月發布的 《 產業結構調整指導目錄 ( 2005 年本） 》 ，將鎢、錫、銻及稀土礦開采列入限制類； 2006 年 12 月，國家發展和改革委員會發布了 《 鎢行業準入條件 》 、《錫行業準入條件 》 、 《 銻行業準入條件 》 ，意在進一步規范鎢、錫、銻等優勢資源的開發、利用和出口管理，促進產業結構優化升級。與此同時，各有關方面還研究制定了 《 稀土工業產業發展政策 》 和 《 稀土工業“十一五”發展規劃 》 。國家發展改革委、財政部、國土資源部等七部委聯合下發“關于做好控制高耗能、高污染、資源性產品出口有關配套措施的通知”，并多次調高鎢、稀土等資源性產品的出口關稅，同時降低或取消它們的出口退稅，甚至將包括稀土原礦在內的多種產品列入加工貿易禁止類商品目錄。

　　總之，有關優勢金屬礦產資源十幾年的管理政策軌跡表明：規范鎢、錫、銻及稀土的生產經營秩序一直是政策關注的焦點，其中采礦許可證管理、生產總量控制指標及行業準入條件是從源頭上控制它們過度擴張及促進資源有序開發的起點，是從供應上構筑、維護資源競爭優勢的第一道防線；進出口貿易政策是通過控制市場需求，通過需求信號來指導生產，進而維護資源競爭優勢；行業發展規劃及產業結構調整指導目錄是引導資源產品消費及促進產業結構升級的指南。它們共同致力于保護資源優勢及促進資源優勢向經濟優勢轉化。

　　優勢金屬礦產資源開發利用中存在的問題

　　雖經政府近 20 多年治理整頓，我國優勢金屬礦產開發集約利用取得了一定的成績，但是老問題依然普遍存在，主要表現在部分礦種資源儲量不足；在上游開發領域，受利益驅動，濫采、浪費資源時有回潮，造成開采總量失控；在下游出口環節，競相低價壓價拋售，出口秩序混亂。

　　1 、資源儲量支撐能力差異太大，部分礦種優勢地位已經喪失。以 2005 年底的鎢礦儲量及當年鎢精礦產量計，全國鎢礦儲量還勉強能支撐開采 20 年。稀土礦依然具有雄厚的資源潛力，至少能支撐上百年的時間開采，依然具有絕對的資源優勢地位。銻及錫的資源優勢地位已經喪失，以目前的開采強度計，銻礦支撐不了 5 年的時間開采，錫礦還約能開采 6 年，銻、錫資源已處于告急狀態。

　　2 、產量有所回升，部分礦種有超指標生產態勢。我國優勢金屬礦產鎢、錫、銻、稀土礦產在國際上占有壟斷地位，國外相對短缺；隨著技術和經濟的發展，全球需求旺盛。正是這種旺盛的需求，刺激國內部分企業、個人不顧資源效益、環境效益，對其進行非法無序開采，致使產量有所回升，部分礦種有超指標生產態勢。 2007 年 1 一 6 月，全國錫精礦產量達 3 . 09 萬噸、比去年同期增長 1.12 % ；銻精礦產量達 3 . 23 萬噸、比去年同期增長 17 . 53 % ；鎢精礦產量達 3.97 萬噸，雖然比去年同期減少 1 . 60 % ，但是已經占用全年指標的 66.9 % ，按這樣的速度，全年非常有可能要超出生產總量指標的 20 一 30 ％。稀土礦產量雖然沒有最新的統計數據，但從我們掌握的資料看， 2003 年－ 2005 年稀土氧化物的產量均在 9 萬噸以上， 2005 年甚至達到 1 1.9 萬噸，均超今年的總量控制指標 8 . 7 萬噸；如果不及時加強生產監控并采取有效措施的話，稀土今年非常有可能要超指標生產。

　　3 、部分產品出口量有所回落，但有變相出口的嫌疑。多年以來，國家雖然采取了多項措施整頓規范我國礦產品及相關原材料，特別是優勢金屬礦產品及相關原材料的出口秩序，使得出口量整體有所回落，但是部分產品仍有變相出口的嫌疑。例如，鎢酸 2007 年 1 一 6 月的出口量比上年同期減少 98 . 4 % , 但是未列名鎢的氧化物及氫氧化物的出口量卻比上年增長 65 . 6 % ，這一正一反的對比，<