為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)（2007）16號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（黑政發(fā)（2007）70號）精神，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求

　　（一）主要目標(biāo)

　　到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值

　　（GDP）能耗由2005年的1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低21%；萬元工業(yè)增加值能耗在2005年2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，按可比價計(jì)算，下降25.2%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量削減3234噸，下降4%；化學(xué)需氧量

　　（COD）削減14230噸，下降15.1%；煙塵削減4809噸，下降5%；污水處理率達(dá)到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　（二）總體要求

　　以黨的“十七大”精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的突破口和重要抓手，突出節(jié)能減排科技開發(fā)，狠抓高耗能高污染源頭控制，大力開展節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制和政策激勵，加大節(jié)能減排資金投入，加大宣傳教育力度，發(fā)動全社會共同打贏節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排階段性目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二、加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”

　　（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)、縣

　　（市），嚴(yán)格控制國家和地方財(cái)政安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地區(qū)執(zhí)行情況

　　（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和市國土資源局分別牽頭，有關(guān)部門配合）。

　　（四）大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊修訂出臺可再生能源中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺�電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評價。到2010年，全市建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站3個、戶用沼氣池35860戶、秸稈產(chǎn)業(yè)化工程50處、太陽能房10萬平方米、太陽能熱水器10萬平方米、太陽能保溫畜舍80萬平方米、燃池1萬個、節(jié)能日光溫室100棟。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織生物燃料乙醇開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項(xiàng)目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)研究和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醚和烯烴代油大型示范工程建設(shè)和技術(shù)儲備，大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。積極推進(jìn)依蘭、方正等風(fēng)力資源豐富縣

　　（市）的風(fēng)電項(xiàng)目、雙城等縣

　　（市）秸稈固化燃料項(xiàng)目、依蘭煤制烯烴項(xiàng)目、市區(qū)和尚志等地區(qū)的清潔燃料替代石油項(xiàng)目

　　（市發(fā)改委和市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)委、市商務(wù)局、市交通局、市氣象局和哈電業(yè)局等部門配合）。

　　三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

　　（五）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力實(shí)施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤工業(yè)鍋爐

　　（窯爐）改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程。重點(diǎn)推進(jìn)甲醇、非糧乙醇、生物質(zhì)柴油等替代燃油項(xiàng)目、動力煤優(yōu)化加工和脫硫固硫工業(yè)鍋爐改造項(xiàng)目、電機(jī)變頻調(diào)速裝置改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、替代粘土磚新型節(jié)能建材項(xiàng)目、大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范項(xiàng)目、綠色照明項(xiàng)目、機(jī)關(guān)照明供暖用油等示范項(xiàng)目

　　（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市財(cái)政局和市政府機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。

　　（六）加快水污染和二氧化硫排放治理工程建設(shè)。以實(shí)施《松花江流域水污染防治規(guī)劃

　　（2006—2010）》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)文昌三期污水處理升級改造、何家溝平房、群力等12個污水處理項(xiàng)目，哈氣化廠、哈制藥總廠等9個工業(yè)污染治理項(xiàng)目，以及四方臺、磨盤山、西泉眼等3個區(qū)域污染治理項(xiàng)目。電力和其他二氧化硫排放量大的企業(yè)要承擔(dān)二氧化硫減排責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)脫硫工程減排、加強(qiáng)監(jiān)管減排、淘汰落后產(chǎn)能和其他二氧化硫減排措施，確保完成減排任務(wù)。探索實(shí)施符合我市實(shí)際的電力二氧化硫有償取得和排污交易制度。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力工業(yè)燃煤鍋

　　（窯）爐和其他生產(chǎn)工藝過程二氧化硫削減工程的建設(shè)力度

　　（市發(fā)改委、市環(huán)保局和市建委牽頭，有關(guān)部門配合）。

　　（七）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入、政府資金引導(dǎo)相結(jié)合的方式解決。以國家支持松花江流域水污染治理為契機(jī)，積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金

　　（市金融辦、市財(cái)政局、人民銀行哈爾濱中心支行和各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）。

　　四、加快節(jié)約型城市建設(shè)

　　（八）節(jié)約利用水資源。重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)水，“十一五”期間，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水3.3億立方米；大力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉面積上的存量節(jié)水達(dá)到2.56億立方米；全面加強(qiáng)城市節(jié)水，在城區(qū)強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，市區(qū)每平方米建筑面積用水不得超過0.5立方米。實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。“十一五”期間，初步建立水權(quán)制度，落實(shí)取水許可制度，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持節(jié)水與防污相結(jié)合，完成全市水域納污能力的核定并提出限制排污總量意見，對排污大戶實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理。按照“突出試點(diǎn)，全面推進(jìn)”的原則，創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項(xiàng)目

　　（市水務(wù)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

　　（九）促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。實(shí)施《哈爾濱市“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)工業(yè)三廢綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。到2010年，粉煤灰利用率達(dá)到71.4%；爐渣利用率達(dá)到95%；廢金屬利用率達(dá)到93%；廢舊電子產(chǎn)品利用率達(dá)到50%；廢舊物資利用率達(dá)到75%；共伴生資源利用率達(dá)到45.4%；農(nóng)村秸桿利用率達(dá)到45.9%；推廣散裝水泥330萬噸，推廣型煤20萬噸。大力加強(qiáng)鋼材和木材節(jié)約工作，推進(jìn)再生資源回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系。建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。組織實(shí)施全市資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。嚴(yán)格禁止市區(qū)使用實(shí)心粘土磚，加快推動新型墻體材料和粉煤灰、建筑廢渣等利廢建材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)委和市建委負(fù)責(zé)）。

　　（十）推進(jìn)垃圾資源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率達(dá)到35%.各區(qū)、縣

　　（市）要建立健全城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場化運(yùn)營方式，引進(jìn)或研制開發(fā)垃圾利用率高、無二次污染的新技術(shù)和新設(shè)備，鼓勵垃圾分選利用、焚燒發(fā)電、供熱和制肥等有效利用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾資源化處理，擴(kuò)大利用量，減少填埋量，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點(diǎn)完善哈爾濱垃圾焚燒發(fā)電工程、擴(kuò)建雙琦垃圾資源綜合利用項(xiàng)目和推進(jìn)松北城鄉(xiāng)廢棄物綜合利用等項(xiàng)目，盡快落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

　　（市城管局和市發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門配合）。

　　五、加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步

　　（十一）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項(xiàng)研究，通過主動組織設(shè)計(jì)、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)等方式，選擇確定一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。“十一五”期間，著力實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，啟動和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動

　　（實(shí)時）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系

　　（市科技局牽頭，有關(guān)部門配合）。

　　（十二）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和資源綜合利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。落實(shí)國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在石化、有色、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　（市科技局和市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。

　　（十三）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究制定加快節(jié)能體系建設(shè)<