國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)
節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知
國(guó)辦發(fā)〔2007〕53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)、能源辦《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，對(duì)于減少能源消耗和污染物排放，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織試點(diǎn)，并做好與電力市場(chǎng)建設(shè)的銜接，積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)省（區(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的各項(xiàng)措施，妥善解決小機(jī)組減發(fā)后的相關(guān)問(wèn)題。未開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，要全面推行差別電量計(jì)劃，做好實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的準(zhǔn)備工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○七年八月二日
節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）
發(fā)展改革委環(huán)保總局電監(jiān)會(huì)能源辦
為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》和《電力監(jiān)管條例》，制定本辦法。
一、基本原則和適用范圍
（一）節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類(lèi)發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
（二）基本原則。以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)供電為前提，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)發(fā)電機(jī)組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場(chǎng)建設(shè)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。
（三）適用范圍。節(jié)能發(fā)電調(diào)度適用于所有并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)暫按國(guó)家現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的外商直接投資企業(yè)的發(fā)電機(jī)組，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有購(gòu)電合同，合同期滿(mǎn)后，執(zhí)行本辦法。
二、機(jī)組發(fā)電序位表的編制
（四）機(jī)組發(fā)電排序的序位表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排序表）是節(jié)能發(fā)電調(diào)度的主要依據(jù)。各省（區(qū)、市）的排序表由省級(jí)人民政府責(zé)成其發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）組織編制，并根據(jù)機(jī)組投產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)調(diào)整。排序表的編制應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，并對(duì)電力企業(yè)和社會(huì)公開(kāi)，對(duì)存在重大分歧的可進(jìn)行聽(tīng)證。
（五）各類(lèi)發(fā)電機(jī)組按以下順序確定序位：
1.無(wú)調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)
節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知
國(guó)辦發(fā)〔2007〕53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)、能源辦《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，對(duì)于減少能源消耗和污染物排放，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織試點(diǎn)，并做好與電力市場(chǎng)建設(shè)的銜接，積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)省（區(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的各項(xiàng)措施，妥善解決小機(jī)組減發(fā)后的相關(guān)問(wèn)題。未開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，要全面推行差別電量計(jì)劃，做好實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的準(zhǔn)備工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○七年八月二日
節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）
發(fā)展改革委環(huán)保總局電監(jiān)會(huì)能源辦
為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》和《電力監(jiān)管條例》，制定本辦法。
一、基本原則和適用范圍
（一）節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類(lèi)發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
（二）基本原則。以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)供電為前提，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)發(fā)電機(jī)組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場(chǎng)建設(shè)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。
（三）適用范圍。節(jié)能發(fā)電調(diào)度適用于所有并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)暫按國(guó)家現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的外商直接投資企業(yè)的發(fā)電機(jī)組，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有購(gòu)電合同，合同期滿(mǎn)后，執(zhí)行本辦法。
二、機(jī)組發(fā)電序位表的編制
（四）機(jī)組發(fā)電排序的序位表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排序表）是節(jié)能發(fā)電調(diào)度的主要依據(jù)。各省（區(qū)、市）的排序表由省級(jí)人民政府責(zé)成其發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）組織編制，并根據(jù)機(jī)組投產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)調(diào)整。排序表的編制應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，并對(duì)電力企業(yè)和社會(huì)公開(kāi)，對(duì)存在重大分歧的可進(jìn)行聽(tīng)證。
（五）各類(lèi)發(fā)電機(jī)組按以下順序確定序位：
1.無(wú)調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；
2.有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿(mǎn)足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組；
3.核能發(fā)電機(jī)組；
4.按“以熱定電”方式運(yùn)行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組；
5.天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組；
6.其他燃煤發(fā)電機(jī)組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；
7.燃油發(fā)電機(jī)組。
（六）同類(lèi)型火力發(fā)電機(jī)組按照能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時(shí)，按照污染物排放水平由低到高排序。機(jī)組運(yùn)行能耗水平近期暫依照設(shè)備制造廠商提供的機(jī)組能耗參數(shù)排序，逐步過(guò)渡到按照實(shí)測(cè)數(shù)值排序，對(duì)因環(huán)保和節(jié)水設(shè)施運(yùn)行引起的煤耗實(shí)測(cè)數(shù)值增加要做適當(dāng)調(diào)整。污染物排放水平以省級(jí)環(huán)保部門(mén)最新測(cè)定的數(shù)值為準(zhǔn)。
三、機(jī)組發(fā)電組合方案的制訂
（七）省級(jí)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）認(rèn)真組織開(kāi)展年、季、月、日電力負(fù)荷需求預(yù)測(cè)及管理工作，并定期向相關(guān)部門(mén)及電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)發(fā)布預(yù)測(cè)信息；根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)和發(fā)電機(jī)組實(shí)際運(yùn)行情況，制定本省（區(qū)、市）年、季、月發(fā)電機(jī)組發(fā)電組合的基礎(chǔ)方案。
（八）各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照排序表和發(fā)電組合的基礎(chǔ)方案，并根據(jù)電力日負(fù)荷預(yù)測(cè)和發(fā)電機(jī)組的實(shí)際發(fā)電能力、電網(wǎng)運(yùn)行方式，綜合考慮安全約束、機(jī)組啟停損耗等各種因素，確定次日機(jī)組發(fā)電組合的方案。
（九）省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)本省（區(qū)、市）排序表和各機(jī)組申報(bào)的可調(diào)發(fā)電能力，確定發(fā)電機(jī)組的啟停機(jī)方式，形成滿(mǎn)足本省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)安全約束的機(jī)組次日發(fā)電組合方案，報(bào)所在區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
（十）區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在各省（區(qū)、市）機(jī)組次日發(fā)電組合方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)本區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)、市）排序表、各機(jī)組申報(bào)的可調(diào)發(fā)電能力、跨省輸電聯(lián)絡(luò)線的輸送電能力和網(wǎng)損，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整本區(qū)域內(nèi)發(fā)電機(jī)組的啟停機(jī)方式。即：進(jìn)一步對(duì)各省（區(qū)、市）邊際機(jī)組（被調(diào)用的最后一臺(tái)機(jī)組）考慮網(wǎng)損因素后的供電煤耗率（簡(jiǎn)稱(chēng)邊際供電煤耗率）進(jìn)行比較，對(duì)邊際供電煤耗率較高的省（區(qū)、市）依次調(diào)整安排停機(jī)，對(duì)邊際供電煤耗率較低的省（區(qū)、市）依次調(diào)整安排啟機(jī)，直至區(qū)域中各省（區(qū)、市）的邊際供電煤耗率趨同，或跨省（區(qū)、市）輸電聯(lián)絡(luò)線達(dá)到輸送容量的極限。
（十一）國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)跨區(qū)域（省）輸電聯(lián)絡(luò)線的輸送電能力、網(wǎng)損以及發(fā)電機(jī)組排序結(jié)果，按照第十條的原則，協(xié)調(diào)所轄各區(qū)域（省）的發(fā)電機(jī)組啟停機(jī)方式，形成各區(qū)域機(jī)組日發(fā)電組合方案，下發(fā)各區(qū)域（省）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并抄報(bào)有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）和區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
四、機(jī)組負(fù)荷分配與安全校核
（十二）各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依照以下原則，對(duì)已經(jīng)確定運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組合理分配發(fā)電負(fù)荷，編制日發(fā)電曲線。
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