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盤點:2006年新一輪產業宏觀調控,調控了誰?
(發布日期:2006-11-2) 來源: 《中國國際招標網》
 

2006年初,國務院發布了《關于促進產業結構調整的暫行規定》和《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》,指出部分行業盲目投資、低水平擴張導致生產能力過剩,已經成為經濟運行的一個突出問題,要求各部門、各地區優化產業結構,做好重點行業結構調整有關工作。這標志著2006年新一輪產業宏觀調控拉開帷幕,針對行業的具體調控措施也在今年陸續出臺。此次宏觀調控與行業相關度極大,勢必會對行業市場造成深遠的影響。目前為止,共有10大行業出臺了具體的宏觀調控政策。

  焦化行業

  3月22日,發改委下發了《關于加快焦化行業結構調整的指導意見》,要求各部門、各地方做好以下工作:落實《焦化行業準入條件》,嚴把焦炭新增能力準入關;深入貫徹焦化行業清理整頓工作要求,堅決淘汰落后生產能力;通過準入公告制度,引導現有企業規范發展;鼓勵企業聯合重組,提高產業集中度和競爭力;推行焦化行業清潔生產,支持節能、環保和資源綜合利用技術改造;規范煉焦煤開發秩序,鼓勵利用“兩種資源”;做好信息引導,加強行業自律。

  鐵合金行業

  4月5日,發改委、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、環保總局、電監會七部委聯合下發了《關于推進鐵合金行業加快結構調整的通知》,提出調整鐵合金行業結構的具體措施: 一是加強信貸、土地、環保、供電等政策與產業政策的協調配合,嚴格控制投資;二是按照促進產業結構升級、節約合理用電的原則,調整鐵合金生產用電政策;三是進一步完善鐵合金產品出口政策,控制鐵合金產品過度出口;四是加強信息引導和行業自律,充分發揮行業協會的作用。

  煤炭行業

  4月10日,發改委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質檢總局、環保總局、安監總局七部委聯合下發了《加快煤炭行業結構調整應對產能過剩的指導意見》,提出八個方面的主要措施:完善煤炭工業發展規劃,有序推進煤礦建設;嚴格辦礦審批程序,禁止違規建設;按照可持續發展要求,提高新建煤礦準入門檻;培育大型煤炭企業集團,淘汰落后生產能力;完善煤礦生產能力核定機制,嚴格按核定能力生產;強化企業安全主體責任,提高安全生產水平;推進煤炭流通體制改革,完善產運需銜接機制;加強環境保護,實現煤炭開采與生態環境協調發展。

  鋁工業

  4月11日,發改委、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、環保總局九部委聯合下發《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》,政府將采取一系列措施來加強和改善電解鋁行業的宏觀調控,促進電解鋁行業的持續發展:加強產業政策和行業規劃布局指導;提高產業集中度,鼓勵綜合利用和節約資源;加強信貸政策和產業政策的協調配合,建立政策支持下的退出機制;加強環保執法,淘汰落后能力;鼓勵開發海外資源,從嚴控制電解鋁出口;有序發展鋁冶煉,加快結構調整。

  水泥工業

  4月13日,國家發改委、財政部、國土資源部、建設部、商務部、人民銀行、質檢總局、環保總局八部委聯合下發《關于加快水泥工業結構調整若干意見》,提出以下政策措施:一是要加強總量控制,有保有壓、區別對待、分類指導;二是要嚴格市場準入;三是要建立落后產能退出機制;四是要加快提高產業集中度;五是要鼓勵國內水泥企業“走出去”; 六是要加大對水泥工業發展循環經濟的政策支持。

  電力工業

  4月18日,國家發改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、環保總局、銀監會、電監會八部委聯合下發《關于加快電力工業結構調整促進健康有序發展有關工作的通知》要求,完善電力規劃,實現有序發展;繼續做好清理工作,規范建設秩序;加大關停力度,著力結構調整;調整發電調度規則,實施節能、環保、經濟調度;落實責任,加強電力建設工程質量和安全管理。

  電石行業

  4月21日,發改委、國土資源部、質檢總局、環保總局、安監總局、銀監會、電監會七部委聯合下發《關于加快電石行業結構調整有關意見的通知》,主要措施是堅決淘汰落后能力;嚴格市場準入管理;加強行業統籌規劃;強化價格和稅收等經濟手段;建立長效監管機制;加強信息引導和行業自律。

  紡織行業

  4月29日,發改委、財政部、科技部、勞動保障部、農業部、商務部、人民銀行、稅務總局、環保總局、質檢總局十部委聯合《關于加快紡織行業結構調整促進產業升級若干意見的通知》,調整重點是:1、加快技術結構調整,提高產品附加價值;2、加大原料結構調整,實現原料的多元化;3、加快重點行業調整,推進結構優化;4、提高紡織資源利用效率,減少環境污染;5、促進東中西部協調發展,優化行業區域布局;6、推進企業組織結構調整,提高產業集中度;7、大力推進紡織品牌建設,創建具有國際影響力的自主品牌。

  鋼鐵行業

  6月14日,發改委、商務部、國土資源部、環保總局、海關總署、質檢總局、銀監會、證監會八部委聯合下發《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》,提出調控重點:一是嚴格執行法律法規和鋼鐵產業發展政策;二是嚴格控制鋼鐵工業生產能力;三是淘汰落后生產能力;四是支持企業技術改造和技術創新;五是推進鋼鐵企業的聯合重組;六是加強行業自律;七是加強領導,落實責任。

  鉛鋅行業

  9月13日,發改委、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、環保總局、安監總局九部委聯合下發了《關于規范鉛鋅行業投資行為加快結構調整指導意見的通知》,指出當前鉛鋅冶煉行業盲目投資問題嚴重,要淘汰落后產能,并提出調控目標:2010年將精鉛年產能控制在400萬噸以內,鋅年產能控制在500萬噸以內。

  據中國國際招標網分析員介紹,國家發改委點名的13個產能過剩行業,已有10個行業出臺了具體調控措施,預計還有汽車、銅、平板玻璃的行業調控措施將出臺。據悉,針對汽車的調控政策,即《關于汽車行業結構調整若干意見的通知》,主要擬對汽車行業新增產能及自主品牌等方面做出要求,對于汽車新增產能,必須符合自主研發的條件。至于平板玻璃行業,《關于平板玻璃工業防止產能過剩加快結構調整的通知》意見內容與汽車、鉛鋅等其他行業的征求結果一樣,即主要集中在市場準入、強調環保、降低能耗,加大安全、節能推廣應用力度,支持大企業集團發展、提高產業集中度等方面。

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