溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進裝備制造業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。自國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北三省各自把握機遇，具備良好基礎的裝備制造業(yè)有了較好發(fā)展，然而老工業(yè)基地制造業(yè)的進一步發(fā)展仍需國家政策支持。
優(yōu)勢：基礎雄厚 增勢明顯
    國務院振興東北辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００６年，東北三省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長３０％以上，利潤增速也遠高于同期全國裝備制造業(yè)和東北三省工業(yè)的利潤增速。東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展擁有一定優(yōu)勢：
    ——具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎，行業(yè)門類豐富。目前，以遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈西工業(yè)走廊為核心，構筑了東北裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群中心；黑龍江、吉林等一些優(yōu)勢企業(yè)也加速改造和重組，形成哈大齊工業(yè)走廊等各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有涉及航空航天、鐵路客車、數(shù)控機床、農(nóng)副產(chǎn)品深加工系列成套設備、電子儀表等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)品。
    ——重點行業(yè)領域發(fā)展勢頭強勁。目前，沈陽的航空航天、國防軍工等國家重點工程發(fā)展迅猛；吉林在交通運輸設備、農(nóng)業(yè)機械、電子通訊設備等７個領域擁有屬于國家重點發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品項目；黑龍江的重型機械、大型成套裝備、發(fā)電設備等在國內(nèi)同類行業(yè)中也處于領先位置。
    ——重點產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場占有一定地位。沈陽在關系國計民生和國家安全的重大技術裝備領域的７７個產(chǎn)品中，有４４個國內(nèi)市場占有率居同行業(yè)首位；吉林省研制開發(fā)了國內(nèi)第一批不銹鋼輕軌車、第一批鋁合金輕軌車及第一批單軌車。
    ——企業(yè)引進、消化吸收先進技術的能力逐步增強。目前，遼寧省裝備制造業(yè)領域內(nèi)的國家級企業(yè)技術研發(fā)中心，已經(jīng)增加到１５個；黑龍江的一重等企業(yè)也組建了重型技術裝備國家工程研究中心；吉林省的企業(yè)也努力加強國際合作，通過少量引進外國產(chǎn)品、部分散件組裝、消化吸收最終實現(xiàn)高端技術的國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
問題：三大短板制約競爭力
    對全國裝備制造業(yè)競爭力進行的測評結果顯示：裝備制造業(yè)競爭力最強的省份都在東部沿海地區(qū)，東三省裝備制造業(yè)競爭力最強的遼寧在全國的排序也只是第１２位。東北發(fā)展裝備制造業(yè)面臨著不能忽視的實際問題。
    首先，技術創(chuàng)新能力弱，自主研發(fā)能力不足。東北地區(qū)裝備制造業(yè)大多數(shù)企業(yè)沒有建立起較強的技術研發(fā)中心，技術裝備落后，只能低水平加工和生產(chǎn)普通機械產(chǎn)品。少數(shù)具有研發(fā)能力的大型企業(yè)，也只是采取“引進、消化吸收”的方法來進行高精端產(chǎn)品的生產(chǎn)，能夠做到在消化吸收的基礎上進行再創(chuàng)新的企業(yè)寥寥無幾。
    其次，地方政策支持有限，企業(yè)發(fā)展動力不足。貫徹落實國務院振興裝備制造業(yè)工作會議精神，吉林省汽車辦會同省發(fā)改委及相關部門和吉林省裝備制造業(yè)骨干企業(yè)召開了振興裝備制造業(yè)座談會，顯示出政府對吉林省振興裝備制造業(yè)的重視。但是據(jù)調(diào)查了解，目前，全省除少數(shù)幾家大型企業(yè)外，很多裝備制造業(yè)企業(yè)都不知道《意見》文件的下發(fā)。　
    另外，東北三省裝備制造業(yè)同構問題比較突出，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)品競爭力有待進一步增強。而且中小企業(yè)多，大型企業(yè)少；傳統(tǒng)企業(yè)多，高新技術企業(yè)少，有相當一部分企業(yè)停留在原材料的初加工水平，產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，企業(yè)之間相對封閉，沒有形成配套協(xié)作關系，在生產(chǎn)、研發(fā)與市場營銷等方面難以形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
加大政策支持  鼓勵機制創(chuàng)新
    為支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)進一步發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：
    ——出臺支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)快速發(fā)展的指導性文件，從國家戰(zhàn)略的高度組織、推進、支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。建議國家發(fā)改委、國務院振興東北辦將發(fā)展東北幾大裝備制造業(yè)示范區(qū)列入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》子規(guī)劃及國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
    ——在裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、用地政策等方面對東北地區(qū)給予傾斜。例如：在數(shù)控機床、通用石化裝備、輸變電裝備、重礦機械等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上向遼寧省傾斜；在鐵路客車、城市軌道交通設備、光學儀器、農(nóng)業(yè)機械、民用飛機機載設備等方面向吉林省傾斜。在建設用地上給予一次性規(guī)劃用地指標，由該地區(qū)根據(jù)實際情況分步實施，或由國家對該區(qū)域直接分配建設用地指標。
    ——拓寬融資渠道，在項目政策和審批方面給予一定傾斜。建議在國家重大技術裝備專項、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造專項、高新技術產(chǎn)業(yè)化專項等國債資金投入上給予特殊傾斜；建議國家有關部門加快在東北地區(qū)設立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金或國家同類基金的分部，重點支持裝備制造業(yè)發(fā)展，并鼓勵外資和民間資本進入；對涉及國家立項審批的交通、電力等重大基礎設施項目，予以優(yōu)先審批。
    ——鼓勵高校走產(chǎn)學研結合之路，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸收實現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造。借助大專院校和科研院所，共同開展研發(fā)工作加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程，分擔企業(yè)獨自研發(fā)的成本與壓力。加強專業(yè)人才建設，重視裝備制造業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加大人力資源開發(fā)力度，采取期權、技術入股、提高薪酬等激勵機制，吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術人才。　
    ——鼓勵東北三省加強區(qū)域合作。通過共建研發(fā)平臺，促進要素共享與優(yōu)勢互補，打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過建立東北三省裝備制造業(yè)共性技術研究平臺，以“東北三省裝備制造業(yè)共性技術發(fā)展基金”的方式，分擔研發(fā)成本和提高要素配置效率，在東北組建裝備制造業(yè)專項技術攻關隊伍和研發(fā)基地、研制中心，實現(xiàn)東北三省裝備制造業(yè)區(qū)域一體化的目標。
    ——整合有限資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。如鼓勵吉林省著力建設長春、四平兩個裝備制造業(yè)集中區(qū)的同時，積極發(fā)展為遼寧、黑龍江兩省機械裝備類產(chǎn)品的專業(yè)化協(xié)作和配套，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)圈；黑龍江在數(shù)控機床通過加強與遼寧的合作、在汽車產(chǎn)業(yè)方面加強與吉林的合作，以裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈在東北地區(qū)的延伸為導向，通過資源整合，促進相關產(chǎn)業(yè)在東北三省的有效分工。